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2021年4月,中央第二生态环境保护督察组督察发现,辽宁省一些地方高能耗、高排放(以下简称“两高”)项目管控不到位,部分地方政府甚至违规推进“两高”项目建设。全省减污减碳压力大,环境质量持续改善。产业转型升级和高质量发展任重道远。

一、基本信息

辽宁省是中国重要的老工业基地之一,能源结构偏重,经济增长对能源消耗的依赖性很强。2020年,辽宁省规模以上工业综合能耗1.62亿吨标准煤,比2018年增长22.7%。其中,六大高耗能行业综合能耗1.47亿吨标准煤,比2018年增长27%;六大高耗能行业综合能耗占规模以上工业综合能耗的91%,比2018年提高3.1个百分点。2019年辽宁省“双控”措施落实和目标完成情况考核结果为“基本完成”,能源消费“双控”工作仍面临较大压力。

二、主要问题

(一)部分“两高”项目违法建设

《中华人民共和国节约能源法》和国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》规定,政府投资项目的建设单位在提交项目可行性研究报告前,应当取得节能审查机关出具的节能审查意见,企业投资项目的建设单位在开工前,应当取得节能审查机关出具的节能审查意见。检查发现,辽宁省各市上报的重点用能项目中,有37个在未取得节能审查意见的情况下开工建设或竣工投产。

如昌图县现代农业高新技术产业示范区热电联产项目,未办理节能审查手续,也未取得环境影响评价、施工许可等行政许可。为加快项目建设,2020年12月,昌图县政府专门召开县长办公会议,推动项目违规开工。会议确认该项目可以在施工前未取得相关审批手续的情况下,先进行场地平整和桩基施工等工作,甚至要求相关审批和主管部门不得对该项目施工进行处罚。该工程于2021年1月10日开始桩基施工。目前已完成两台锅炉的桩基工作,投资2000万元。当地政府未能及时处罚其违法行为。

锦州峰岸实业有限公司180万吨/年焦化和12万吨/年甲醇项目是锦州市义县2020年重点项目,县委县政府也成立了专班推进项目建设。2020年6月,该项目在未取得节能审查、施工许可等手续的情况下开工建设,现场检查时仍在施工。目前投资已达14.6亿元,项目总进度达70%。鞍山恒盛铸造有限公司炼铁1350立方米高炉产能置换项目未取得节能审查意见,但该项目于2020年6月开工建设,2020年底试运行。今年一季度满产,生铁累计产量达到34万吨。

(二)节能审查和审批监管不到位

国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》规定,对未经节能审查,或者未通过节能审查,擅自开工建设或者投入生产、使用的固定资产投资项目,节能审查机关应当责令其停止建设或者停止生产、使用。督察发现,2018年以来,辽宁省有关部门对已开工建设或投产但未通过节能审查的项目,未及时发文责令停产。

《辽宁省固定资产投资项目节能审查实施办法》要求,上一年度综合能耗5万吨(含标准煤)以上的高耗能项目要进行能耗替代,但该规定执行不到位。2019年,省节能审查通过的项目中,9个能耗5万吨标准煤以上的高耗能项目未落实能耗替代要求,设计新增能耗达到177万吨标准煤。《辽宁省“十三五”能源消费总量和强度“双控”考核制度实施方案》要求,对未完成能源消费强度降低目标的市政府进行问责,未完成能源消费总量控制目标的城市延迟审批高耗能项目。但2018年抚顺、本溪等7个城市和丹东、铁岭等4个城市2019年能耗强度削减目标未完成,辽宁省未被问责;2018年,营口、盘锦等10个城市能源消费总量控制目标未完成,高耗能项目审批要延迟和限制。2019年,辽宁省通过了上述城市申报的5个高耗能项目的节能审查,设计新增能耗142万吨标准煤。

(三)能源消费“双控”形势严峻

按照国家要求,“十三五”期间辽宁省单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量要比2015年分别下降15%和18%。而辽宁省“十三五”前四年,两项任务仅分别下降9.49%和8.62%,均未完成适时目标任务。一些城市能源消耗强度居高不下,能源消耗“双控”形势尤为严峻。“十三五”前四年,辽阳市和营口市能耗强度指标不降反升,分别比2015年上升12.47%和6.3%;能耗增量控制目标不达标,分别超额完成增量控制目标154万吨标准煤和151万吨标准煤。尽管辽宁省委、省政府对此高度重视,迅速压减了过去准备上马的“两高”项目,但与二氧化碳排放峰值和碳中和的目标要求相比仍有一定差距,任重道远。

三、原因分析

辽宁省一些地方和部门绿色低碳发展意识不够,对“两高”项目管控不力。一些地方政府甚至违规推进“两高”项目建设。有关部门对“两高”项目把关不严,能耗“双控”工作抓得不紧,节能审查监管责任落实不到位,全省能耗“双控”形势严峻。

督察组将进一步调查核实相关情况,并按要求做好后续督察工作。

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