北京第二热电厂

新华社北京10月27日电题:“提前供暖”背后是什么

新华社“新华视点”记者

气象部门预测,今年冬季将形成拉尼娜事件,华北等地区气温较常年同期偏低。最近寒潮来袭,北方一些城市提前供暖,有的提前半个多月。

新华视点记者调查发现,近年来,越来越多的城市不再遵循“固定”的供暖时间表,一些城市甚至提前供暖或推迟几年停止供暖。

中国城市供热协会常务副秘书长牛晓华表示,提前供暖是千家万户的重要民生问题,背后需要平衡企业运营、社会管理等多方面,“早供晚停”的好教训一定要好好读。

很多地方提前供暖,最多提前半个多月。

比常规供暖时间提前了13天,10月12日,家住山西省朔州市朔城区朔阳小区的林女士已经来家里供暖了。“现在室内温度达到24摄氏度。这几年提前加热了,冬天也不再冻了。”林女士感叹。

朔州市供气供热保障中心主任韩文告诉记者,朔州市正常供暖时间是10月25日。考虑到今年寒潮天气的提前,自10月1日起,辖区各县(市、区)陆续开始供暖,其中中心城区从10月6日开始。截至10月14日,全市各地已开始供暖。

北京第二热电厂插图今年10月,山西某供热企业员工在检查供热设备。受访公司供图

提前供暖在东北、山西、内蒙古等北方较冷地区较为常见。9月中下旬以来,黑龙江省黑河、鹤岗、七台河、佳木斯、牡丹江、大庆等多个城市提前开始供暖。有的地方提前半个多月供暖。比如内蒙古鄂尔多斯正常供暖日是10月15日,今年9月28日起,部分市旗区陆续开始供暖。

此外,一些城市明确表示,将根据气象条件灵活供暖。

根据气象会商的判断,北京市有关部门建议今年提前采取供暖措施。河北石家庄10月底前随时具备供暖条件。

记者调查发现,一方面,提前供暖的城市越来越多;另一方面,有些城市已经提前供暖好几年了。

自2016年至2017年采暖期开始,天津已连续6年提前启动集中供热。2016年和2019年,北京打破法定供暖时间11月15日,提前开始供暖。

据中国城市供热协会统计,2019-2020年供暖季,北方采暖地区55个主要城市中有41个城市延长供暖。2020-2021年供暖季,纳入监测的76个城市中,有64个城市平均延长供暖14天,其中提前60天,推迟45天。预计这一数字今年将继续增长。

决策标准和成本分摊是重点。

按照什么标准来决定供暖时间比较科学合理?

记者注意到,提前供暖的法律依据通常来自各地制定的供暖条例。很多地区除了在条例中明确规定定期供热时间外,还提出“遇异常低温,政府可以决定提前供热,推迟停止供热”,为灵活决策提供了空。

多位业内人士告诉记者,在实际工作中,提前供暖的决定通常是政府召集多个部门进行气象会商后做出的,由城管等供暖主管部门实施。比如北京从2010年开始实行天气会商机制,参照“连续五天平均气温低于5摄氏度”的标准。

一些受访专家坦言,大部分城市的相关规定比较笼统,缺乏详细的供热标准、触发机制和保障措施。

提前供暖会增加多少成本?黑龙江省宁安市住房和城乡建设局项目办主任张介绍,全市集中供热建筑面积约381.2万平方米。供暖初期,企业日均耗煤约550吨,煤加人工、水电日均费用约70万元。

大唐山西发电有限责任公司太原第二热电厂发电部部长李运平说,现在的采暖费主要和煤有关,现在每天的采暖费是340万元。

今年10月,山西某供热企业员工在检查供热设备。受访公司供图

由于提前增加供热成本,一些地方对供热企业进行补贴。《日照市供热管理办法》规定,市、区县人民政府设立供热政策补贴资金,专项用于延长采暖期。

但在一些地方,提前供暖的费用需要企业自己承担。

黑龙江一家供热企业的相关负责人给记者算了一笔账:当地今年供热需要用煤21.7万吨,预计用煤资金2.1亿元。人工、水电、维修等费用约8000万元,总成本2.9亿元。收取的取暖费约1.98亿元,不补贴亏损约9200万元。”现在提前供暖,损失会继续扩大.”他说。

值得注意的是,今年煤炭价格上涨对冬季提前供暖造成了一定影响。据山西省大同市供热部门介绍,以4000大卡以上的煤炭为例,价格已经从去年的每吨330元涨到1250元。提前供暖就是提前烧储备,各热源电厂燃煤储备不足。预计整个采暖期缺口在200万吨左右。

针对煤炭价格上涨给取暖用煤带来的压力,各地正在采取措施积极应对。目前,北京市已基本完成供热设施维护,华能电厂燃煤机组市政煤炭储备达到5万吨。门头沟、房山、顺义、怀柔、密云、延庆落实洁净煤16.7万吨。黑龙江多地开展供热企业煤炭储备日监控、周调度,准确掌握储煤进度,及时监测煤炭供需变化。

灵活精准保障民生供暖

日前,国务院常务会议明确,全力保障供热用煤生产和运输,依法打击煤炭市场投机行为,鼓励地方政府对供气供热企业给予合理支持。

国家发改委近日表示,正在研究建立规范的煤炭市场价格形成机制,引导煤炭价格长期稳定在合理区间,确保能源安全稳定供应,保障人民群众温暖过冬。山西、内蒙古、陕西等地也采取措施促进煤价理性回归。

许多受访者认为,随着极端天气发生频率的增加和城市居民对家居舒适度要求的提高,灵活的集中供热将成为大势所趋。

“关键是完善科学决策体系。”牛晓华认为,除了气象部门对气候变化的判断,还可以增加更多维度作为决策的参考,比如增加社会参与,听取市民、企业和相关管理部门的意见,使决策过程更加公开透明,效果更加精准。

此外,还要调整成本分担机制,完善政府煤炭储备制度,解决供热企业成本增加的问题。朔州市供气供热保障中心供热服务科负责人徐宏昌建议,明确前期供热的费用分摊问题,加强煤炭供应,确保供热畅通。

牛晓华认为,未来应由“按时供暖”模式向“按需供暖”模式转变,实现以居民终端控制为主的新型智能供暖模式,让普通百姓按需随时取热,满足舒适供暖的需求。

“这将是供热行业的一个巨大变化。要结合供热体制改革和供热立法推进供给侧革命,推动供热行业科技创新和产业升级,督促行业尽快实现二氧化碳排放峰值和碳中和目标。”牛晓华说。(记者、王浩、孙亮泉、董、罗欣)

来源:新华网

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